電力體制改革的重要路徑：廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網。在改革遇到了很大阻力。2003年實現廠網分開后，主輔分離的改革用了8年，直到 2011年才實現初步分離，其間主輔分離的方案多次“流產”，11年來，電力改革進展緩慢，但始終在推進，當前進展緩慢的電力體制改革方案是不是需要修改，并確定新的路徑?
2002年，鑒于對國家電力公司在電力行業的高度壟斷，政府決定進行電改。此前，在研究改革方案時，原國電公司的電改方向主要為以“全國一張網”為前提進行電力的市場化改革，然而，新成立的電改領導班子，則主張拆分電網，破除壟斷。此后，雙方就圍繞拆還是不拆，進行了激烈的爭論，多輪博弈后，最后形成的電改5號文，決定對國家電力公司分拆重組，在剝離出華能、華電等五大發電公司和南方電網等公司后，原有國家電力公司部分改為國家電網公司。
電力體制改革進入輸配分開的改革階段，這一階段就是要將電網公司的輸電和配電業務分離，而這也是為下一步的競價上網，建立市場化的電力交易平臺厘清電價成本。至今，在我們的電價體系中，輸配電成本一直是個謎。在此階段，如何打破壟斷?
國網除了現在虧損嚴重的發電業務之外，幾乎覆蓋了整個電力行業的產業鏈條，不僅如此，其還悄然完成了對五大區域電網的削權，將五大區域電網公司改為五大區域電網分部，將財權等下放到省級公司，區域電網成為單一的調度中心，由此業界認為，這5個當年用來牽制電網公司壟斷的抓手被架空。
電網壟斷來自兩方面，一是電價“壟斷”，由于我國電價采取的是政府定價，發電企業向電網售電，采用上網標桿電價，電網向用電企業和用戶售電，采用國家擬定的銷售電價，因此，電網的輸配電價成為了兩者的電價差，真實成本模糊不清。
二是業務壟斷，電網業務具有高度的自然壟斷屬性，輸送和調度電力保證著全國的用電安全，所以在每個區域，電網只有一家。不僅如此，國網近年來開始拓展產業鏈，上游的龍頭電力設備企業許繼、平高等相繼收入麾下，基本可以實現電力設備的自產自用，但從另一方面講，對于寄望于國網招標采購的其他電力設備商而言，難言公平。
